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中共衡水市冀州区委关于巡视整改进展情况的通报

发布日期:2021-11-24  19:10:33 来源:公告公示 浏览次数: 字体:[ ]

根据省委巡视工作统一部署,2020年10月24日至12月25日,省委第十四巡视组对衡水市冀州区开展了常规巡视。2021年3月11日,省委巡视组向冀州区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

(一)提升政治站位,加强全域动员。省委巡视组反馈意见后,区委常委会第一时间召开会议,学习传达反馈意见,深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要论述,切实把全区上下的思想和行动统一到巡视整改要求上来。3月27日召开了全区动员大会,动员各乡镇各部门全面开展省委巡视反馈问题整改工作,形成了上下贯通、层层负责的工作体系。

(二)明确责任分工,强化主动担责。成立由区委书记任组长,区委副书记、区长任第一副组长,副书记任常务副组长,其他区委常委任副组长的领导小组,下设办公室和四个专项整改组,统筹抓好整改工作。各级各部门召开专题民主生活会议,引导全区干部主动认领任务,积极剖析问题,推动问题整改。区委书记切实担负第一责任人责任,区委各常委牵头抓好分管部门和领域的整改工作,强化督促调度,从严从细抓落实;各级各相关部门主要负责同志扎实履行直接责任人责任,细化落实整改任务。

(三)精心安排部署,确保整改成效。研究制定了《关于省委第十四巡视组巡视反馈意见的整改落实方案》,围绕“四个聚焦”方面的45项具体问题,细化分解到4个专项整改小组,逐一明确重点任务、目标要求和责任单位,细化问题清单、任务清单、责任清单,形成整改落实的时间表、路线图。区委常委会、区委常委(扩大)会、区委全会先后8次研究部署巡视整改有关工作,听取整改进展情况汇报,对重点问题进行专题调度;建立项目化、台账化推进机制,解决一个销号一个。对进度慢、落实不力的及时下发提示卡、督办卡,确保了各项整改任务有力有序推进。

(四)聚焦长效长治,强化建章立制。坚持把落实“当下改”举措和完善“长久立”机制结合起来,加强对共性问题的研究,切实举一反三,研究制定出台了《关于进一步落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》等一批科学、管用、长效的工作机制,不断扎紧制度的笼子,坚决防止类似性、重复性问题发生。

(五)坚持统筹推进,提升发展质效。将做好巡视整改同贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求结合起来,同党史学习教育和推动“三重四创五优化”活动、“三基”建设年等结合起来,以奋发有为的精神状态和担当尽责的工作作风,全力以赴推进各项工作任务落实。

二、整改落实的成效

省委第十四巡视组反馈的4个方面共45项具体问题,已完成41个,阶段性任务已办结、长期推进2个,基本完成2个。具体情况如下:

(一)落实党中央决策部署和省委工作要求不够到位,推动高质量发展不够扎实方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神成效不明显”问题

(1)关于“学用结合、融会贯通不充分。理论学习指导实践不够,对践行新发展理念,抢抓撤市建区机遇思考研究不深”问题。

一是坚持以创新载体强化理论学习。坚持把学习作为政治责任和第一需求,着力构建常态化学习机制,严格落实《区委常委会第一议题学习制度》,制定《关于规范和完善区委理论中心组学习的意见》,完善了提醒、督导等机制,形成区委理论学习中心组、区委常委会“双轮驱动”和“科学发展讲堂、党员夜校、周末课堂”“三位一体”学习体系。今年以来,区委召开常委会59次,区委理论学习中心组开展研讨学习13次,学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神20篇,学习党内党规政策文件等25次,做到了中央省市会议精神第一时间学习传达,第一时间研究落实。二是坚持以学习党史淬炼党性修养。制定《关于组织开展党史学习教育专题宣讲活动实施方案》,到冀鲁豫边区省委党校展馆开展“赶考日”实践体验学习,举办科级干部轮训班,开展党史知识测试全覆盖,邀请专家专题辅导4次。三是坚持以深化调研力促学以致用。印发了《关于进一步加强和改进调查研究、开展“基层蹲点调研”行动的通知》,明确“五个一”蹲点调研和周六上午集中调研日制度,以调研摸实情、明思路、促创新。今年以来区级领导干部开展专题调研100余次,完成调研文稿26篇,科级干部完成调研文稿100余篇。四是坚持以思想解放激活创新理念。把解放思想作为落实“三新”要求的突破口,4月份启动“找回冀州精神、重塑冀州辉煌”大讨论,制定了实施方案,明确了“六破六立”要求,抽调力量组成办公室负责统筹协调,并创办专刊,引导各级各部门破除路径依赖和思维定势,加快转型升级和提质增效,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快实现新旧动能转换。全区上下以开展“百项创新”“百项争先”“百企转型”“百村创星”等行动为载体,打开思想“总开关”,找准发展“金钥匙”,有力推动了各项工作攻坚突破、争先晋位。今年以来主要经济指标高速增长。同时,征集社会各界推动高质量发展的建议110余条,促进了区委科学决策。

(2)关于“生态文明建设用力不足”问题。

关于“落实衡水湖保护措施不严”问题。

一是树牢绿色发展理念。区委常委会专题学习习近平生态文明思想和《中华人民共和国水污染防治法》以及碳达峰、碳中和要求,树牢绿水青山就是金山银山的理念,强化“山水林田湖草沙”一体推进意识。二是加强组织领导。4月20日,召开生态文明建设领导小组第一次会议暨生态环境保护委员会第一次会议和总河湖长工作会议,研究了《生态文明建设领导小组工作规则》《衡水市冀州区生态环境保护委员会2021年工作要点》,强化“党政同责、一岗双责”,加强领导、压实责任、细化分工,成立督查小组督导检查,打通落实“最后一公里”。制定《冀州区乡村河湖长履职尽责月考评实施办法(试行)》,加大考评力度,切实压实责任,加强河湖管理。三是突出重点攻坚。对2017年“绿盾”专项行动中41个未按时整改的问题,通过落实责任、分析原因、举一反三等措施,已经完成整改任务,并成立联合小组,对41个点位逐一验收,确保不反弹。四是加强常态化监管。对已整改取缔销号的工业企业、居民点、人工设施、鱼塘、养殖等违规项目,经常性开展“回头看”,发现一起、查处一起。同时,严格按照衡水湖保护措施,对新谋划项目、新上项目加强审查,规范建设,确保不再出现新的问题。五是制定《畜禽养殖污染防治专项行动方案》,全面治理湖区畜禽养殖污染问题,确保实现全覆盖。目前已整改完成17个。组织沿湖乡镇引导农户建设畜禽规模养殖场,对规模以下畜禽养殖场(户)建立台账,并加强日常巡查,动态监管,确保不再发生畜禽养殖污染问题。

关于“地下水超采综合治理推进缓慢”问题。

一是坚持科学推进。出台《2021年农业种植结构调整和地下水超采综合治理工作要点》《2021年水系连通整治和农田水利建设大会战实施方案》,有序推进压采工程,已实现新增压采能力701万立方米,地下水生态状态明显改善。二是严格执法管理。对园区内多家企业开展取水井排查“回头看”,再核实、再确认,坚决做到有井必查,一井不漏,符合关停条件的全部纳入关停计划。预计2021年底前关停所有南水北调受水区内农村生活取水井102眼。对已关停的自备井,严肃查处明关暗用、停而复用等行为,确保关停到位。三是推动江水贯通。增上人员机械,满负荷运转,倒排工期、挂图作战,今年6月底,农村生活水源置换项目完成工程建设,目前全区已实现江水“村村通”。截至9月底,我区深层地下水位75.24米,较上年同期上升3.06米,上升幅度位列全市第5名,全省第29位。在上半年地下水超采综合治理工作考核中荣获全市优秀等次,位列第2名。  

(3)关于“以人民为中心的发展思想树得不牢,对民生工程督导推进力度不够大”问题。

一是坚持科学民主决策。通过区政府门户网站、融媒体等多种渠道,广泛征求群众意见建议,同时结合人大代表建议、政协提案,梳理筛选民生实事,通过人大代表投票等方式,科学民主确定每年实施的民生实事。二是强化责任落实。建立区级分管领导指导协调、相关单位具体落实的责任机制。对实事项目进行任务分解,建立工作台账,明确责任单位、完成时限、工作要求等具体内容。各责任单位对每件实事项目制定具体可行的实施方案,倒排工期,责任到人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是坚持合力推进。对实事项目做到早规划、早准备、早落实,加快办理进度,推进项目早日开工。优化沟通协调机制,加强部门之间、部门与乡镇之间的对接,通力协作,密切配合,共同推进民生实事。加大资金保障力度,统筹谋划、合理安排实事工程资金,按计划列入财政预算,为实事项目实施提供有力支撑。四是强化监督检查。主动接受人大依法监督和政协民主监督,定期组织人大代表、政协委员开展视察检查、听取报告、专题审议等,对实事办理情况提出意见建议。加大督办力度,政府督查室对实事工程进展情况进行重点督办,及时组织专项督查,跟踪督促落实,确保民生实事顺利推进。

2.关于“领导作用发挥不到位,推动高质量发展不够扎实”问题

(1)关于“科学决策水平不高,个别项目效益不高”问题。

一是建章立制,堵塞漏洞。研究出台《冀州区重大行政决策程序暂行规定》,进一步规范重大行政决策行为,实现行政决策科学化、民主化、法治化。二是严格程序,依法决策。进一步压实行政决策领导责任,坚持民主集中制原则,集体讨论,集思广益,严格按程序依法决策、科学决策、民主决策,确保重大行政决策工作风险可控、合法合规。三是深入调研,因地制宜。决策前认真开展可行性研究,深入基层一线进行全面调研,真正掌握实际情况。自觉接受区人大的依法监督,充分听取各方面的意见建议,提高决策的质量和水平。

(2)关于“推进企业转型发展思路不宽、办法不多,在引导产业升级和发展新兴产业上缺乏有效举措”问题。

一是强化政策支持。围绕培育壮大新材料、大健康、智能装备制造三大“百亿产业”,实施产业基础再造工程,分别制定产业链发展实施方案,科学推动产业升级。出台《关于促进全区工业经济高质量发展的若干意见》等文件,从资金、税收、政策、电力、信贷等方面扶持企业谋划新建项目。二是推进科技创新。加强“新材料产业联盟”建设,强化与高端科研机构、高等院校对接合作,提升产业链把控力。加强与中国复合材料协会、医疗器械协会等协会以及专业商会合作,推动技术承接和成果转化,构建“协会+联盟+企业”模式,形成“京津研发、冀州转化”“深圳研发、冀州赋能”效应。三是强化要素支撑。围绕做大做强大健康产业,持续深化与中残联辅具中心、北京医疗器械商会、深圳康复辅助器具智能技术应用协会等对接,成功申报“国家康复辅助器具产业综合创新试点”“全省医疗器械产业高质量发展试点县”,省药品医疗器械检验研究院区域技术中心落户冀州。四是推进项目建设。深入开展“招商之冬”活动,成立“区级领导+乡镇+部门”12个招商分团,抢抓机遇,签约引入产业项目19个,总投资达到65.2亿元,60余个项目正在洽谈。今年以来已经谋划实施产业、“双基”、地产等项目160个,总投资319.4亿元,其中申报省市重点项目29个,年度计划投资37.41亿元,累计完成投资35.7亿元,占年度计划的95.4%。11个新开工项目全部开工建设,为经济发展注入了新动能。五是推动园区升级。在提升“一核两翼”空间布局基础上,优化空间规划,完善配套设施,深化与金融、科研、协会、院校的融合共享,提升园区核心竞争力。2020年园区总产值达到201.1亿元,增长20%;税收6.2亿元,增长20.5%。六是强化结对帮扶。制定了《关于推进工业企业“四个一批”工作方案》,建立联席会议制度,对94家规上企业建立运行清单,每月调度分析,研究解决问题。落实“三包四帮六保五到位”要求,实行区级领导包联制度,开展“政策找企业”活动和“一对一”帮扶,助推企业加快发展。

(3)关于“乡村振兴战略实施不力”问题。

关于“聚合区内农业资源优势,推动产业提质增效,统筹城乡发展上思考谋划不深”问题。

一是坚持顶层设计,高标准完成《乡村振兴战略规划》,确定了以“粮药林菜杂畜”为主体,以科技农业、绿色农业等为引领,着力打造“京津冀地区农业供给侧改革示范基地”“农业产业生态加工示范基地”和粮食生产大县、生猪调出大县、中国辣椒之乡、河北省中药材之乡的发展思路和发展目标。二是优化产业空间结构。探索推行“一户一块田、一村一农场、一乡一园区”改革,以调结构片区、万亩示范区、万元田为抓手,推动零散土地向成方连片集中,要素资源向合作社集中,产业向园区集中,提升农业的组织化、规模化、品牌化、标准化程度,着力构建“五区十园两基地”园区布局。三是加强农田项目建设。相继实施3.5万亩千亿斤粮食产能田间工程、高标准农田建设等项目,入选全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、河北省第四批农产品质量安全县。四是坚持市场引领。积极与北京新发地、中化集团、中创集团对接,深入实施“蔬菜进京”战略,探索完善“公司化运作”“套餐式服务”“联盟式托管”等合作模式。

关于“2017年以来全区农业产业化率”的问题。

一是壮大农业龙头企业规模。加大重点龙头培育力度,今年初步筛选8家企业申报市级以上农业产业化龙头企业,在此基础上,将2家公司作为省级龙头企业进行培育。二是着力培育规上企业项目。扶持3家大型生猪养殖场建设,预计今年11月底完工并投产。其中100万头生猪养殖项目被列入省农业产业化重点项目盘子。三是积极培育新型农业经营主体。全面推动土地规模流转,培育农民合作社,推进土地托管进程,引入多家龙头企业激发农业主体活力。截至目前,全区家庭农场达到1200家,农民合作社达到1097家,入选全省首批农民合作社高质量发展示范区。预计2021年全区农业产业化经营龙头企业销售收入将新增6亿余元,农业产业化经营率预计达46.5%,扭转下降的态势。

关于“2020年上半年农村人居环境整治考核全市位次落后”问题。

一是加强领导,严格督导检查。去年上半年排名结果下发后,区委、区政府将人居环境整治作为全区重项工作百日会战的重要内容,四套班子同志每周下沉一线督查,抽调人员组成专门督导组每周开展一次督查暗访,对发现问题下发督办卡,限期整改。职能部门每月对乡镇开展一次环境卫生督导检查,每季度通报一次考核结果,与年终考核挂钩。2020年年终考核位列衡水市第4名。二是严格要求,提高整治水平。不遗余力治脏,深入开展春季爱国卫生运动“回头看”;全面深入治乱,以拆除残垣断壁为重点对52个空置率30%以下的空心村集中进行整治,打造“微田园”“微景观”式小游园、小菜园、小果园;持之以恒创新,制定了方案,采取有偿置换的方式回收废弃塑料包装袋和废旧电池等。三是着眼长远,巩固完善机制。完善改厕后期管护机制,成立乡级工作站,拨付专项经费,按照“十有”标准加强农村卫生改厕的后期管理和维护,对粪污进行无害化资源化利用,建设集中式粪污收集池并购买吸污车,确保“有人管、有钱管、有办法管”。完善农膜回收利用机制,制定工作方案,推动农膜科学使用和减量增效。

(4)关于“深化改革缺乏主动性”问题。

关于“区委推进改革重部署、轻落实”问题。

一是突出全局谋划抓统筹。聚焦优化营商环境,以“三重四创五优化”活动为抓手,开展效率变革大会战,4月27日、10月23日,召开全面深化改革委员会第十次、第十一次会议,4月30日印发《2021年工作要点》,制定改革任务31项。5月7日制定印发《2021年改革任务台账》,每季度调度推进,确保突破一批引领性、带动性、标志性事项。二是突出“百项创新”抓突破。立足全面突破,打破思维定势,突破条条框框,启动全域行政审批标准化、婚俗改革示范区等改革事项30个,其中,纳入国家级改革试点1个,省级改革试点2个,市级改革试点1个。4月29日,省药品医疗器械检验研究院区域技术中心在冀州成立,将全面提升冀州医疗器械产业市场竞争力;5月26日,冀州区正式被确定为全省婚俗改革试验区。通过系列措施,2020年综合改革排名全市第5,比2018年前进7个位次。

关于“部分改革任务未完成,部分审批事项未按要求划转区行政审批局”问题。

一是梳理未划转事项。按照省市要求全面摸底梳理,尚有财政局等15个部门115项行政许可事项未划转,其中必划56项、应划59项。二是确定划转事项。目前已划转市场局等14个部门85项行政许可事项,其中必划56项全部划转到位。根据工作需要同步划转市场局等8个部门的41项行政许可事项和5项行政权力,共计划转131项。三是确定事项划转方案。区委常委会、区政府常务会研究印发《行政许可事项划转整改方案》。5月底前划转事项签订《交接书》并顺利完成交接,并制定了《冀州区行政审批事项联合踏勘制度(试行)》等4项制度,科学推进行政审批各项工作开展。四是确定人员配置方案。5月21日对多名工作人员配置进行了安排。截至目前,人员配备已全部到位。

关于“部分乡镇改革向下划转编制还未到位”问题。

一是开展2020年乡镇事业人员招聘工作,加大向乡镇倾斜力度。目前正在逐步推进人员落编工作。二是建立了乡镇行政、事业人员补充预警联动机制,利用机构编制实名制管理平台,科学测算乡镇人员补充情况,一旦乡镇在编人员低于核定编制数80%,第一时间启动预警,保障乡镇用编用人。

3.关于“防范化解重大风险不够有力”问题

(1)关于“社会风险排查不全面”问题。

一是严管重点区域。对易制毒企业、化工园区、废旧化工厂、农村牲畜大棚和出租房等重点区域,组织开展联合检查,构建起“禁毒办+乡镇党委政府+派出所+村委会+企业”五位一体的制毒物品源头管控监管体系。二是开展社会治安“大整治”,对重点场所进行拉网式排查,对发现的违法行为集中警力查处。截至10月份,共破获刑事案件9起,行政案件23起;刑事处罚28人,行政处罚240人。三是推进扫黑除恶常态化。印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争的实施意见》,持续深入推进十大重点行业领域整治,特别是对“村霸”和黑恶势力干扰侵蚀基层组织问题进行集中排查整治攻坚。四是健全社会治安防控体系。深化“雪亮工程”建设整合联网应用,推进智慧安防小区建设,严格落实社会稳定风险评估工作机制,开展重大涉稳风险排查化解专项行动,围绕涉军、涉房、涉众等利益群体和重点领域开展专项整治,截至10月底,全区共排查各类矛盾纠纷763件,调解成功763件。

(2)关于“意识形态工作还有缺陷”问题。

研究制定《关于进一步加强意识形态工作责任制落实的意见》,把意识形态工作纳入全会报告范围,纳入工作要点,定期研究、定期报告,纳入领导班子成员民主生活会和述职述廉报告,同经济社会发展工作同安排、同部署、同计划、同考评。健全完善日常提醒、函告等制度,按照时间节点提醒相关部门,把意识形态纳入党建工作责任制,推动乡镇部门把意识形态工作纳入述职述廉报告和民主生活会范围。

(二)贯彻全面从严治党战略部署不够有力,“两个责任”落实存在差距方面

1.关于“主体责任落实不到位”问题

(1)关于“责任意识还有欠缺”问题。

一是全面提高全区干部主体责任落实思想认识。4月21日,召开全区领导干部政治性警示教育大会,汲取教训、警钟长鸣。5月10日-15日,区委主体办开展了专项督导,印发督导通报。二是针对“干部队伍的素质能力以及年龄结构有待进一步优化,特别是基层干部队伍建设,有待进一步加强”未整改到位的问题。强化培训提素质。开展“三级干部进党校”活动,先后举办了党的十九届五中全会精神科级干部轮训班、“党员夜校”“周末课堂”等系列培训24期。制定《冀州区村(社区)“两委”换届工作实施方案》,以换届为契机选优配强干部队伍,优化干部队伍年龄结构,提升干部队伍整体素质。目前全区382个村和8个社区全部完成换届工作。三是针对反馈的“干部容错纠错机制还不够完善,少数干部敢闯善谋勇干的劲头不足”未整改到位的问题。坚持在查办案件中依照《干部容错免责实施办法(试行)》,认真研判错误事实和容错免责适用情形,实施分类处置。四是制定《区委落实全面从严治党主体责任清单》,明确要求把党的纪律教育纳入区委党的思想政治工作总体部署,通过定期组织观看警示教育片、通报违纪违法典型案例等方式开展经常性警示教育,并充分利用传统媒体和新媒体进行廉政法规宣传教育,充分发挥纪律的预防和警示作用。制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施细则》,认真检查管班子、带队伍方面存在的问题和不足。五是明确区纪委全会工作报告研究讨论流程,修改完善区纪委全会工作报告。2月3日,区纪委一届四次全会报告(征求意见稿)提交区委常委会会议集体研究,针对提出的意见建议及时进行了修改完善。

(2)关于“履行第一责任人责任不够有力。对下一级党组织主要负责人日常监督不紧不实,约谈提醒不够经常”问题。

一是区委区政府领导班子成员进一步加大约谈提醒力度,普遍开展了约谈提醒,累计约谈25次,压实了第一责任人日常监督责任。其中,对省委巡视反馈存在作风问题的相关区领导和区直部门一把手进行了约谈。二是制定印发了《2021年区委落实全面从严治党主体责任年度工作计划清单》,明确了时间表、任务书、路线图,将主体责任的各项任务落实到具体责任单位和时间节点,拧紧压实责任。三是制定《区委书记落实全面从严治党“第一责任人”责任清单》《区委常委班子其他成员落实全面从严治党“一岗双责”责任清单》,区委书记及区委常委班子其他成员对苗头性、倾向性问题,及时约谈提醒、批评教育、督促整改,切实强化约谈提醒等常态化工作机制。

(3)关于“‘一岗双责’落实不严”问题。

一是由分管区级领导结合近年部门班子成员被处分情况,分别召开了警示教育会议,进一步增强领导干部履行“一岗双责”自觉性、主动性。二是向四套班子,各乡镇部门党委(党组)送发“提示卡”“督办卡”共计162份,提示提醒各级各部门切实将主体责任相关事项落实落地。三是制定印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施细则》,全面落实党内监督制度,对加强“一把手”和领导班子监督明确监督重点和监督内容,并明确纪检机关加强对审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域、关键部门党风廉政建设等相关情况分析,注重发现普遍性问题,切实促进对关键岗位的管理监督。

(4)关于“对巡察工作重视不够”问题。

一是严格落实区委党委主体责任。区委严格落实《关于进一步推进新时代巡察工作高质量发展的实施意见》要求,2021年以来召开4次书记专题会暨巡察工作领导小组会议、4次区委常委会研究部署巡察工作,区委一届十一次全会听取了一届区委巡察工作开展情况汇报。区委常委会及时传达巡视巡察工作新部署,区委书记第一时间作出批示,在区委常委(扩大)会传达学习了全国巡视工作会议精神。二是区委书记认真履行“一岗双责”。在收到第九轮巡察报告后7天内即听取了各组巡察情况报告和巡察办综合报告,对下一步工作进行了安排部署。坚决点人点事立场鲜明,明确整改要求和处置建议,区委第八轮巡察书记点人点事50个问题,区委第九轮巡察书记点人点事75个问题。三是区委常委班子高度重视巡察工作。严格落实“双反馈”制度,参加分管被巡察单位的反馈会议,不断强化反馈意见整改的严肃性和权威性。同步开展专项检查。第九轮巡察区委宣传部、区委组织部同步开展了意识形态和选人用人两个专项检查,并形成了专题报告向区委常委会汇报。强化队伍建设。组建了区委巡察人才库和巡察组长库、巡察副组长库。四是配强巡察力量。区纪委出台《关于建立健全区委巡察机构与区纪委监委有关部门协作配合机制的意见》,全面做好巡查整改日常监督。2020年为区委巡察机构配备巡查力量,目前人员配备已到位。五是加强巡察实效。邀请市委指导督导组开展巡察干部培训,执行“双公开”制度,将巡察反馈和整改情况在党内通报,并通过网站、微信公众号等媒体同时向社会公开,接受干部群众监督。完善制度机制,形成了以3个规则、1个办法为主框架,32项制度、73个模板配套的巡察规范化制度体系。制作了2个汇编、1个手册、1个日志、1个流程图供学习使用。

2.关于“监督责任履行不力”问题

(1)关于“日常监督抓早抓小不够,对倾向性、苗头性问题处理简单化,跟进不持续、不深入”问题。

一是完善工作机制。重点对参加或列席监督单位“三重一大”会议、民主生活会等相关会议工作机制进行了强化和完善。4月份,各联乡监督组和派驻纪检监察组按要求参加和指导所分包各乡镇及区直单位的巡视整改专题民主生活会。二是强化日常监督。把日常监督融入中心工作,通过经常谈心谈话、做实思想政治工作,抓早抓小、防微杜渐,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是开展重点监督。围绕相关单位日常工作、重项工作等内容开展日常监督检查和重点检查,先后开展6轮次监督活动,发现问题7个,提出意见建议8条,下发《提示卡》6份,《督办卡》2份。四是落实复查复核。对函询、初核了结问题线索探索完善复查复核长效机制,定期跟踪回访,防止同类问题被立案查处。

(2)关于“派驻监督作用发挥不明显”问题。

一是着力强化日常监督。突出抓早抓小抓苗头,严格落实《纪检监察组工作考评办法》,出台《关于加强派驻机构监督工作的实施意见》,通过参加或列席驻在部门会议、核查重点工作情况、督促问题整改、开展廉政谈话和提醒谈话等方式方法,打通派驻监督路径,及时发现问题、解决问题。今年以来共参加或列席驻在部门会议19次,复查报告事项15条,健全完善《干部廉政档案》84份。二是有序推进驻点调研。由各派驻纪检监察组每年到驻在部门集中开展驻点调研,通过座谈交流、抽查台账等开展监督,形成专题报告和问题线索清单,向驻在部门党组(党委)进行反馈,重要问题线索及时向区纪委监委报告。换届工作完成后立即启动驻点调研。三是督办跟进及时回访。派驻纪检监察组对发现问题及时下发《督办卡》《提示卡》或《监察建议书》,并对问题整改落实情况及时跟进回访。四是区纪委定期印发《监督工作要点》《工作督办卡》,及时督促指导各单位履职尽责。五是开展拓宽案源行动。从收到的举报信中获取案件线索。加强区纪委监委、公安、检察院、法院、审计、财政等部门的横向联系,从共享信息中捕获案件线索,提高主动发现问题能力。六是提升派驻队伍素质。定期开展学习交流、专业培训等活动,积极参加省市区三级纪委“主任大讲堂”,不断提高派驻干部的业务能力。4月份以来,参加省市纪委监委业务培训2次,并安排业务骨干参加中国纪检监察学院业务培训班。

(3)关于“对乡镇纪委队伍建设用力不足”问题。

一是开展“主任大讲堂”活动。利用4月至6月三个月时间,举办专题业务培训班。截至目前已开展“主任大讲堂”4期、“局长讲堂”1期。二是开展乡镇纪委委员跟班培训。严格落实《乡镇纪委专职纪检干部到区纪委轮训的实施意见》,安排跟班学习,做到每年各乡镇纪检专职轮训全覆盖。三是开展乡镇纪委以干促训活动。在监督检查等专项行动和典型复杂案件查处工作中抽调部分乡镇纪委专职委员直接参与,在实战中增强监督执纪能力和才干。

3.关于“廉洁风险防控还有漏洞”问题

(1)关于“对财政投资项目监管不到位”问题。

一是加强项目监管。3月31日制定《关于开展财政投资项目评审工作专项清理活动的通知》,10个乡镇、54个区直部门对2021年1月1日以来投资总额超过30万元的基建类工程建设项目进行自查,并由区财政部门牵头对7个部门进行检查,未发现有未评审项目。二是健全工作机制。制定了《冀州区财政投资项目评审管理办法(试行)》,评审中心严把图纸审核关、预算编制关,对设计图纸进行合理性前置审核,防止项目出现超标准、超规模的现象。凡是使用区本级财政性资金和上级专项资金30万元以上的各类工程建设项目拓展到货物和服务采购项目,均纳入财政投资评审范围,对纳入评审范围项目做到应审尽审。对重大重点项目进行预算、变更、竣工结(决)算全过程评审,对项目建设过程的事前、事中、事后进行全过程评审。三是完善评审流程。未履行规定程序的工程结算时不予认可,财政部门不予拨付资金。四是加大评审力度。完善财政评审方式方法,对金额较大的项目采取两家机构复核式评审办法,防止出现片面评审。五是加强队伍建设。加强学习培训,提升业务能力,并通过公务员招录等方式充实财政投资评审队伍。

(2)关于“顶风违纪时有发生”的问题。

一是开展清理“政府采购项目拆分未采购问题”专项清理行动。督促各部门自查自纠,聘请专业会计师抽检10个单位,对发现的问题全部整改。明确政府采购的监管范围限额标准和公开招标数额标准,规范了政府采购流程。二是针对反映相关单位私设小金库问题。已对相关人员给予纪律处分。三是开展“小金库”问题专项清理行动。组织乡镇、区直部门开展自查,对个别部门存在账务处理不规范等问题,督促整改到位,构建问题防治长效机制。四是开展专项监督检查。区纪委监委对违规装修办公用房、私设“小金库”等顶风违纪问题开展专项监督检查,发现问题严肃处理。针对问题线索处置情况择时召开警示教育大会,通报典型案例,形成震慑。

4.关于“整治形式主义问题不彻底”问题

(1)关于“全省农村宅基地管理和改革工作落后”问题。

一是推进各乡镇体系建设。落实省市关于建立农村宅基地改革和管理工作责任体系的要求,6月底全区10个乡镇382个行政村都建立了宅基地管理工作小组,确定了382名宅基协管员,实现宅基地管理体系全覆盖。二是开展宣传培训。召开农村宅基地培训会,并对农村干部和经营主体进行了相关法律、法规培训,强化“不准未批先建”“一户一宅”“乱占耕地建房八不准、七个严禁”等意识。三是规范审批流程。设立农村宅基审批监管窗口,对宅基地审批原则、用地标准、审批流程、审核批准程序、批后管理都提出指导意见,统一制定了农村宅基地审批流程、联审联办制度、宅基民主管理制度展牌并上墙。各乡镇设立了“农村宅基审批监管窗口”,为群众提供“一站式服务”。四是加强宅基地管理。制定了《农村宅基地管理工作联席会议制度》,完善宅基地联审联办机制,全面加强农村宅基地管理工作。

(2)关于“特色产业扶贫重形轻效”问题。

一是加强产业扶贫项目监管,发放补贴时由第三方对成活率进行验收,成活率在85%以上的发放后续补贴。二是强化种植品种效益分析。三是依托中国医学科学院药用植物研究所在小寨森林公园推广技术,对种植杜仲的农户进行指导。

(三)落实新时代党的组织路线还有差距,班子建设存在短板方面

1.关于“领导班子自身建设仍有不足”问题

(1)关于“攻坚克难能力不足,相关工程按时间要求未完成”问题。

一是纳入重要议事日程。抽调骨干力量攻坚,进一步加强调度,及时解决推进过程中的问题。二是推进拆迁安置工作,制定时间表、路线图,倒排工期,挂图作战,加快推进。

(2)关于“2017年全省清理违法建设工作问题未按时整改”问题。

一是迅速开展“回头看”。对2017年全区“一区三边”违法建设工作中272处违法建设问题特别是14个未按时间节点完成整改问题开展“回头看”,掌握现实情况,确保整改到位,坚决杜绝出现“反弹”现象。截至目前,未发现问题。二是开展大排查大整治活动。聚焦“一区三边”重点区域,组织开展大排查大整治活动,对发现的问题严格整改标准,明确整改时限,坚决立行立改。截至目前,未发现新增问题和“反弹”情况。

(3)关于“统筹协调能力不够,在建设游客集散中心项目硬件指标任务没完成”问题。

一是统一思想,凝聚共识。4月28日,邀请专家就依托旅游资源推进全域旅游工作举办专题讲座,充分认清推进旅游产业发展的重大意义,分析全区旅游形势,明确短板弱项,构建全域旅游格局,明确古城保护等重项工作。二是统筹协调,争取政策。积极争取衡水湖自然保护区规划调整审批工作,目前正在加快推进。三是聚焦重点,开展招商。围绕旅游资源广泛推介招商,与多家旅游巨头企业就项目招商和旅游合作进行多次对接。四是建设景区,提升硬件。借助衡水湖创建5A景区机遇,启动古城遗址公园建设。保护规划已上报国家文物局,遗址公园和一期工程实施方案建设规划正在编制,城墙本体保护工程立项报告已报至省文物局。相关规划获得审批后,启动一期工程,尽快提升旅游接待能力和水平。

(4)关于“‘三重一大’制度执行不规范”问题。

一是制定印发了《关于进一步落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》,对全区各级各部门严格执行“三重一大”决策制度进一步提出要求,确保制度落地落实。今年以来,区四套班子,各乡镇各部门党委党组织,按照管理权限,共计开展重大事项决策342次,人事任免71人次,研究重大项目57个,研究大额度资金使用280次,涉及金额18136万元,均做到了合规合法。二是4月19日,区委召开常委会,听取相关单位对产业扶贫项目情况的汇报,并加强项目日常监管,确保项目健康运行。同时,对财政资金的管理使用、债务管理进行了规范。

2.关于“干部队伍建设存在薄弱环节”问题

(1)关于“区委在整顿干部作风上口号多、举措少,真抓实改力度不够”问题。

一是驰而不息纠治“四风”。强化作风问题日常监督,通报曝光典型问题,形成震慑。二是加强纪律规矩约束。新班子调整后,明确了“强化政治观念、严守组织纪律、强化责任担当”等规定,并进一步制定了相关制度,完善了“政治纪律、组织纪律、科学决策、调查研究、会议纪律、问责奖惩”等10项规定,建立了先调研后决策论证制度,改进文风会风制度,以及清单式分解任务、契约式履行职责、审计式督查督办、例会制汇报工作等29项机制,真正激励领导干部干事创业。三是锤炼过硬作风抓攻坚。2020年四季度深入开展“百日攻坚会战”“冲刺四季度、打赢收官战”“招商之冬”等活动,招商引资、项目建设、人居环境整治、文明城区创建“一周四拉练”,确保了各项工作的全面推进,其中文明城区创建在市辖区中以年度成绩第一、三年加权成绩第二的战绩荣获省级文明城区称号。今年以来对“三重四创五优化”活动等重项工作推进落实情况开展监督检查,推行“红旗黄牌黑榜”机制,把重点项目、人居环境整治、生态环保等442项工程纳入督导台账,周督查、旬调度、月排名,公开晒成绩。目前已对7项工作给予“红旗”激励,16项工作给予“黄牌”警示,切实强化履职尽责担当。

(2)关于“干部选配交流缺乏力度”问题。

一是以区乡换届为契机,对配备不健全的领导班子调整补充。目前,已按要求完成人事调整。二是对乡科级领导班子分析研判,动态监测,确保配足配强。三是按照有关规定,对部分干部未按规定交流问题,采取职级晋升、交流调整或免职等方式进行整改。四是区委专题学习相关规定,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事,全面履行选人用人主体责任。五是对干部任职交流进行梳理,建立台账,完善提醒预警机制,对达到条件的按规定调整交流。

3.关于“机关党建和基层党建弱化”问题

关于“对选优配强农村干部重视不够”问题。

一是选优配强村“两委”班子。以村“两委”换届为契机,精心物色人选,突出“双好双强”,严格落实村“五选”“十不选”要求。5月初全部完成村“两委”换届。实现“一肩挑”100%,干部结构优化。二是抓好警示教育培训。加强换届后培训,通过集中学习、以会代训等多种方式进行岗前培训,将廉政警示教育纳入课程,采取观看警示教育片、参观廉政教育基地等多种方式,结合近年来查办违纪违法典型案例,深入学习党内法规,通过案件警示教育村干部用好手中权力,不断增强为民服务意识。

(四)巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改不到位,长效机制不健全方面

1.关于“区委落实主体责任不到位,问题整改不彻底”问题

关于“审计发现的个别问题已上报整改完成,但实际整改未到位”问题。

成立了由区领导牵头的领导小组,系统梳理融资情况,由区发改局、财政局督导两家企业按时还款,没有形成逾期拖欠。同时,研究建立长效机制,明确严禁变相违规举债融资,健全规范政府举债融资机制,完善监督问责机制,杜绝违规担保融资行为。

2.关于“长效机制不健全”问题

(1)关于“主题教育部分检视问题应建未建常态化、长效化机制”问题。

对问题清单、整改清单梳理核实,逐项检查、逐条整改、逐个销号,并逐项研究找出问题症结,制定长效机制。整改以来,各部门共建立长效机制40余项。

(2)关于“会议过多过长”问题。

严格年度会议计划管理,强化统筹协调,坚持少开会、开短会,一般性工作会议除牵头部门由主要负责同志参加外,其他部门原则上只安排分管区领导出席,会议时间原则上不超过一个半小时,单个部门发言时间一般不超过5分钟,汇报材料应简明扼要,重点突出。同一事项或问题不得重复开会调度。

(3)关于“民生工作有短板”问题。

坚持以人民为中心的发展思想,建机制、搭平台、促改革、补短板,解决群众“急忧愁盼”的问题。一是突出倾听民声,完善群众诉求征集机制。在区长公开电话基础上,设立了区委书记电子信箱,进一步畅通沟通渠道。二是突出问计于民,落实民生实事人大代表票决机制。政府在征求人民群众意见和建议的基础上提出民生实事候选项目,经同级人民代表大会会议投票表决决定正式项目,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度,真正实现由群众提、代表定、政府办、人大评,让政府决策由“为民做主”转变为“由民做主”,围绕群众的操心事烦心事揪心事确定十件民生实事。2021年确定了冀州红军学校、农村生活水源置换、城区雨污分流改造、城乡公交一体化等10件民生实事,制定了《2021年省、市、区民生工程及民生实事推进计划》。目前正在积极推进。按照“我为群众办实事”要求,广泛开展征集群众“微心愿”活动,梳理民生实事984项,建立清单、台账管理,全力推进,已完成647项,正在积极推进337项。三是构建防贫解困机制。整合资源和政策,构建“一平台三体系六中心”防贫体系。

根据省委巡视移交的问题线索。截至目前,立案21件,给予党纪政务处分36人;组织处理1人;其他处理18人。运用第一种形态处理31人次,运用第二种形态处理33人次,运用第三种形态处理3人次,运用第四种形态处理1人次。

三、下一步打算和措施

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减,加快推进整改步伐,确保高标准、高质量完成整改任务。

(一)持之以恒提升政治站位,全面推进党的政治建设。深入落实“不忘初心、牢记使命”制度,以党史学习教育为抓手,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习中央、省市重要会议精神,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,时时对标对表、纠偏校差,以一丝不苟的作风、一抓到底的毅力,坚决把党中央决策部署和省市工作要求不折不扣落到实处。

(二)持之以恒强化责任担当,推动上级部署落地见效。认真贯彻落实习近平总书记对河北提出的一系列重要指示精神,深入贯彻省委“三六八九”工作思路,全面抓好“三重四创五优化”活动和“三基”建设年开展,大力实施“1559”工作计划,突出“富美冀州、生态湖城”这一中心任务,实施“产业强区、农业富区、商贸活区、文化兴区、生态立区”五大战略,围绕实现“经济更具竞争力、环境更具开放性、城乡更具魅力值、人民更具获得感、社会更具文明度”五大目标,打好“思想引领、工业崛起、城市提升、商贸繁荣、乡村振兴、文化繁荣、生态建设、优化环境、民生改善”九大攻坚战,全面开启冀州跨越发展、高质量发展的新征程。

(三)持之以恒坚持夯基固本,践行新时代党的组织路线。以组织体系建设为重点,坚持正确用人导向和“二十字”好干部标准,完善考核评价体系和容错纠错机制,努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。聚焦基层组织建设,统筹推进农村、社区、机关和“两新”组织党建工作,深化“五星级”党支部创建活动,整顿软弱涣散基层党组织,抓好党员日常教育和监督管理,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

(四)持之以恒全面从严治党,营造风清气正政治生态。落实全面从严治党主体责任,严格履行“一岗双责”,把全面从严治党贯彻到各领域、各行业。加强干部日常监督,有针对性地开展党性教育、纪法教育和政治性警示教育,充分发挥巡察利剑作用,筑牢拒腐防变堤坝。坚决严肃查处腐败案件,坚持不懈正风肃纪,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

(五)持之以恒深化自我革命,确保反馈意见整改到位。持续发扬“钉钉子”精神,把压力传下去、任务压下去,以上率下、严查实纠,扎实做好巡视“后半篇文章”,确保一个不漏、清仓见底,真正使整改的过程成为对标看齐、自我革命、解决问题、促进发展的过程。坚持着眼长远、举一反三,建立长效化常态化机制,堵塞各种漏洞,做到标本兼治。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0318-8668656(工作时间);邮政信箱:衡水市冀州区冀新西路269号;电子邮箱:jzqsswbgs@163.com。


                              中共衡水市冀州区委


2021年11月24日


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